摘要：病死畜禽無害化處理工作事(s筆煙hì)關養殖業安全、公共衛生安全和生明明态環境安全。河南省2013年實施病死畜禽無害化集中處理體系建設以來，話鄉已建成(chéng)病死畜禽無害化集中處理場100個，算聽日均處理能(néng)力1350t，放冷病死畜禽收集點1990個，在政策扶持、機制創新、資金支持、執法監督到上等方面(miàn)積累了豐富經(件生jīng)驗，創設了病死豬無害化處理與保險勘樹路查理賠相挂鈎的聯動機制——“河南模式”，但校村也存在體系規劃不合理、建設标準不高、政策不完善頻謝等問題。本文筆者結合實際，提出了制定法律法規、喝北完善扶持政策、加強科技研發(fā)、加強宣傳引導等建議，以期爲深低習入推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理體系動姐建設提供借鑒。 河南省是畜牧業大省，病死畜禽無害化處理任務重，201下裡4年國(guó)務院出台《關于建立病死畜禽無害化處習了理機制的意見》之前，已著(zhe)手探索破解病死畜禽無害化處理難題。站熱河南省病死畜禽無害化集中處理體系建設從無到有，目前已明樂建成(chéng)病死畜禽無害化處理場100個，平均日處理能(néng)煙討力1350t。病死畜禽收集點1990個，分就冷庫480座，配備運輸車286輛、冰櫃2018個，病死畜禽無刀他害化集中處理場數量和病死畜禽處理數量均居全國(guó)首位熱玩，爲動物疫病防控、畜牧業健康發也麗(fā)展和畜産品質量安全提供有力保障。20熱車18年，農業農村部向(xiàng)全國(guó南志)推廣了病死畜禽無害化處理監管和保險聯動的“河南模式”。主要經(j下朋īng)驗 實施行政推動，做好(hǎo)政治保障 河南省把病死畜禽得用無害化處理工作，作爲強農富民保安工程來抓，召開(kāi)專題電視電話會(huì南音)安排部署，每年將(jiāng)此項工作納入各省轄市目低吃标管理的重要内容，年終進(jìn)行綜合考核。2017年起腦樂(qǐ)，河南省委、省政府連續兩(liǎng)年把此項工作列入木章全省民生實事(shì)，加強督導、跟蹤問效，确保了此項工作見場的進(jìn)度和實效。先後(hòu)出台《河問風南省建立病死豬無害化處理長(cháng)效機身雜制試點方案》《河南省人民政府辦年匠公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，統籌生豬銀子調出大縣、生豬标準化規模養殖場（區）改造等項目，向(xi一吃àng)病死畜禽無害化處理設施建設傾斜，積極推進(jìn)病死畜禽無害化日從集中處理工作規範開(kāi)展。建立健全機制，提供制度保近人障 河南省采取了“試點先行、典型引路月嗎、由點到面(miàn)、全面(miàn)鋪開(請件kāi)”的做法，探索建立了無害化處理和育肥豬保險、動物疫病防控等業務工作協調劇答聯動的“河南模式”。一是做好(hǎo)隊伍保障。畜牧部門組織基層防疫員、國放檢疫員開(kāi)展培訓，積極參與上筆到養殖業保險工作，承擔政策宣傳、清查登記、保費收繳、死因鑒定、男明無害化處理等環節的工作。參與保唱資險服務工作的防疫員或檢疫員每人每年可增加收入約1萬元鐘海，有效調動了人員工作積極性，穩定了基層動物防疫檢疫隊伍。二是實施分段補助。知書養殖場（戶）報送病死豬補助爲20元/頭，運輸公司收集運輸病死豬房雨到無害化處理場補助爲20元/頭，無害站資化處理場處理病死豬補助爲40元/頭，將(jiāng)無害雪雪化處理作爲保險理賠的先決條件，解決了無害化北場處理主動報告難、組織運輸難、規範處理難的問題，有效志多降低了生豬養殖風險，規範了養殖者的防疫行爲，促進(jìn)了病死畜來市禽無害化處理長(cháng)效機制建設。女海三是保險金融聯動。規模養殖戶憑養殖保險單據，進(jìn)行無息貸款或小額貸款業線錯務（育肥豬200~500元/頭、能(néng)繁母男會豬1 000~2000元/頭），有效解決養殖場花這戶資金不足問題。截至2018年底，河南省18個省轄市、151個縣（市去身、區）建立了育肥豬保險和動物疫病防控、無害化處睡分理聯動工作機制，144個縣（市、區）落實了育肥豬保險保費補貼的地方配套很機資金，共投保育肥豬2 572.84萬頭，占全省出欄生豬的43%，理林下賠137.98萬頭，理賠金額約3.40億元。加強财政投入，做好(hǎo什秒)資金支持 河南省畜牧局聯合省财政廳等部門出台了《關于可大進(jìn)一步做好(hǎo)财政補貼花錢的育肥豬保險工作的通知》，明确省财政承擔15%的化藍保費補貼。河南省财政每年將(jiāng)養殖環節病死豬無害火可化處理補助經(jīng)費（80元/頭河冷）納入财政預算；2014—2017年，每年安排要拍專項資金1 080萬元，2018年腦輛、2019年省财政列入專項資金4 000萬元用于收集、貯存雨花、冷藏、密閉運輸車輛、消毒、處吃低理設施設備等病死畜禽無害化處理體系建設。各地财政也列入50萬元人但或100萬元，對(duì)養殖業保險和無害化處理進(jì煙短n)行獎補，有力地保障了資金供給。強化監督執法，提懂的供法制保障 河南省大力推進(jìn)病死畜禽違法案件查處，以縣級日校愛常監管爲基礎，省、市監督巡查爲輔助，專項整治爲抓手，加強對(山畫duì)養殖、屠宰加工、經(jīng)營、運輸、貯藏等全鏈條監管，依很劇法嚴厲打擊丢棄、出售、販賣病死畜禽的違就爸法行爲。2015—2018年底，全你如省共辦理不按規定處理病死畜禽及其産品的案件468起(qǐ)，全省病死會到畜禽無害化處理數量呈逐年上升趨勢（表1），案件查辦數量與病死畜禽處理數量呈現吧秒一緻性，對(duì)有效促進(jìn)學個病死畜禽無害化處理具有重要作用。存在的問題 體系規劃不合湖討理 病死畜禽無害化處理場多以縣級規劃建設爲主，一些地方沒(mé照慢i)有結合養殖實際進(jìn)行統籌規劃，導緻無害化處理場布點不科學工的(xué)，運輸和處理不均衡，有的不能(néng)按設計能(né嗎廠ng)力運轉，造成(chéng)資源浪費和成(ché腦月ng)本過(guò)高。有的無害化處理場運輸車輛少、密封不嚴，消毒設施差哥生，冷庫小，存在較大防疫隐患。建設标多她準不高 随著(zhe)城鎮化工作的推進(jìn)和環保要求的提高，一些在麗唱産病死畜禽無害化處理場逐漸不符合防疫條件和環保要求。有還年的處理場設備檔次低，甚至老化至淘汰标準，卻仍在使用。目前，全省無害化集中處理朋電工藝主要是高溫化制和生物發(fā)酵等方法，與原來鐘農業部規定病死和病害動物無害化處理方法相站間比，處理工藝種(zhǒng)類少，處理方式層次低，月見給生态環境保護造成(chéng)較區懂大壓力。扶持政策不完善 雖然國(如窗guó)家對(duì)養豬業有無害化處理補貼和政策性睡現保險等資金支持政策，但是補償标準偏低，資金撥付周期較長(cháng)。有校如，病死生豬無害化處理補貼，不考慮育又樹肥豬還(hái)是仔豬等體重因素，統一按80元/頭的标家煙準。一般兌現時(shí)間在病死生豬處理1年後校她(hòu)，而其他病死畜禽無害化多數處理尚未出台補貼政策，補償力度書城明顯不足。思考與建議 病死畜禽無害化集中處理尚處于初期階段，難以滿足當前物人畜牧業轉型升級工作的需要，還(hái)要不斷實踐和朋話探索，構建資源節約型、環境友好(hǎo)型的病死畜禽無害化集中處暗人理體系。完善病死畜禽無害化處理法律法規一是建立具體制關雪度。明确病死畜禽無害化處理場和知器收儲點建設用地爲農用設施用地，及應享受的具一書體稅費政策優惠。明确建設病死畜禽無害化處理場和收儲點應辦理的證現木照，以及辦理程序和需要提供的材料。明确從養殖場戶到收集點到集中處河森理廠轉運病死畜禽的合法性及要求。二是壓實各方責任。明确知得畜禽養殖、屠宰、加工、經(jīng)營、運輸等生子老産經(jīng)營者是病死畜禽無害化處理的第一責任人。明又這确屬地管理責任和相關部門聯防聯控責任，形成(chéng)監管合力，從行政手段方門遠面(miàn)促進(jìn)病死畜禽無害化處理落實到位。細化病死畜禽無山街害化處理扶持政策細化無害化處理場建設支持政策。政府對(票友duì)無害化處理項目在立項、用地、規劃、環評、報建、用水、用電、稅收、質監中大等方面(miàn)給予支持，簡化審批手續，對(duì)無害化處理項目一律享受當術也地招商引資的最優惠政策，如，將(jiāng)無害化處理設備和運輸車輛納入房火農機購置補貼範圍；無害化處理用電執行農業用電價格。細化無害化處理補貼政策。將(術音jiāng)生豬以外的病死畜禽納入補助範圍，對(d物拿uì)不同的畜禽和不同階段死亡到森的個體區别對(duì)待，确定不同補助标準；簡化病死畜禽無害化處理補貼術筆申報手續，縮短無害化補助資金撥付周期，每月或每季度撥付一次。改變由中央窗見、省、市、縣四級财政，分攤爲中央、資美省兩(liǎng)級财政負擔，并將(jiāng頻和)資金由省級财政直接撥付到縣财政，減少中間環節，縮短資金撥付周期謝購。細化保險和無害化處理聯動機制。將(jiāng)關話病死畜禽無害化處理作爲保險公司理賠的前提條件。鼓勵商業美化保險公司開(kāi)展畜禽保險試點，在落實好(hǎo)現有能(né那小ng)繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險的基礎上，逐步開(kāi)展肉牛、肉羊嗎光、家禽等保險試點，提高保險覆蓋面(miàn)，通過(guò)保險賠付，引導養林鐵殖場戶積極主動參與病死畜禽無害化處理，形成(chéng)畜高木禽保險與病死畜禽無害化處理相互結合、相互促間有進(jìn)的聯動機制。加大科學(x有有ué)研究和應用推廣 一是加大無害化處得算理新技術的研究，提高無害化處理技術的科技含量，實現低耗、高效門少、環保、生态、無毒害的目的，最終達到減量化、資源化、無害化的最優處理。二是加討厭大處理設施設備的研發(fā)。如對(duì)處志你理設備進(jìn)行自動化、智能(néng)化流水線設計，隻需要運用門時電腦就(jiù)能(néng)進(jìn)行自動智能(néng)在都化操作，避免二次污染，逐步實現病死畜禽機械化甚至智能(néng)機械村上化處理全覆蓋。三是加大處理産物利用的科研力度，拓寬處理産物利用渠道(dào學內)，形成(chéng)規模效應，擴大資源還近化利用成(chéng)果，補充病死畜禽無請民害化處理場造血功能(néng)。科學(xué)加強病死畜禽無害問匠化集中處理體系建設 立足長(cháng)遠，綜合考慮養殖問靜種(zhǒng)類、養殖結構、生物安全、生态環境保音筆護、資源循環利用等因素，結合畜禽飼養數量和分布，以省級爲重點，統籌規劃車舞和指導病死畜禽無害化處理體系建設。科學(xué)選擇無害化處冷民理場建設地址，合理布局适度規模的無害化處理場，加強與之相配套的收集儲存高外運輸體系建設。引進(jìn)或創新處裡老理工藝，高标準建設病死畜禽無害化處理體系。師謝加強病死畜禽無害化處理宣傳 充分利用廣播、電視、宣傳欄、公示牌樹花及發(fā)放宣傳教育材料、懸挂标語等，開(kāi)展形式多樣(yàn身關g)、内容鮮活的宣傳引導，以病死畜禽無害化處理法律法規、政策規定和花弟技術規範爲重點，兼顧告知當地病死畜禽收集點或處理場所在地點，及計歌管理人員聯系方式，曝光屠宰、買賣和随意丢棄病死畜禽等行爲，增強廣大養殖校玩場（戶）法治意識、環保意識，提高其依法規範處理病死畜禽的自覺性和主聽廠動性。讓群衆增強識别病死畜禽的能(néng)力，知曉病死畜禽無害化處理重草報要性和病死畜禽危害，構建病死畜禽無害體樂化處理人人皆知、大衆參與、社會(huì)監督的良好(hǎo)氛圍。 病死畜禽熱草無害化處理是一項專業性強，技術要求高，投資風險大雨懂的公益性事(shì)業。病死動物無害化處理事(shì)關動物疫病防控、畜産人得品質量安全和畜牧業持續健康發(fā)展，需要統籌兼顧低錯、大力推進(jìn)，相關部門各司其職、相互協作，确保病死畜禽無害化處理工作亮喝高效持續健康運轉。 《河南省病死畜禽站西無害化集中處理體系建設實踐》詳情請點擊“閱讀原文兵刀”。

2019-08-05