各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì)購話城市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委、不媽農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（委、局）： 

  民營企業是保障豬肉等肉類産品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，如分民營企業充分發(fā)揮技術、資吧刀金、人才等優勢，堅持疫病防控和補欄增養“兩友去(liǎng)手抓”，加快恢複生豬生産，對(duì)樂笑促進(jìn)豬肉市場保供穩價發(fā)揮了關鍵作用。新冠肺飛員炎疫情發(fā)生以來，生豬養殖業受到較大沖擊，企業普遍面(miàn)哥海臨物資運輸不暢、複工複産困難等問題。爲貫河學徹落實黨中央、國(guó)務院關于支持生豬謝子生産及民營企業發(fā)展的部署要來紙求，引導民營企業發(fā)展生豬生産及相關産業，促進(jìn)坐和生豬産業高質量發(fā)展，現冷低提出以下意見。 

  一、總體要求 

  以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲影體指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四廠器中全會(huì)精神，落實《中共中央國(guó)務院關于營造更好間弟(hǎo)發(fā)展環境支持民營企業改革信火發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49号）要求，深入推山草進(jìn)農業供給側結構性改革，切實加大對(duì)民營企業發(fā)展明紅生豬生産的政策扶持力度，優化民營企業發(fā)展生豬生産及相關産業的營是機商環境，鼓勵民營企業立足當前加快恢複并擴歌廠大生豬生産、著(zhe)眼長(cháng)遠轉變動離方式促進(jìn)産業轉型，不斷提家日升生豬産業發(fā)展質量和效司鄉益，确保我國(guó)豬肉基本自通會給，更好(hǎo)滿足廣大人民群衆的美好(hǎo)生活學鐵需要。 

  二、加大對(duì)民營企業發(fā)展生豬生産快算的政策扶持力度 

  （一）加大财政支持力度。繼續安排中央預算内投資支持生豬良種(zhǒng)答跳繁育、疫病防控、标準化規模養殖、畜禽糞污資紙兒源化利用等項目建設。用好(hǎo)生豬調出大縣獎勵資金，懂章支持民營企業發(fā)展生豬生産雜老及相關産業。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīn書相g)費。充分發(fā)揮農機購置補東藍貼政策導向(xiàng)作用，將(jiāng)自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢你物棄物處理等農機裝備納入補貼機具種(zhǒng)類範圍。中央和地方可按規定南化通過(guò)現有資金渠道(dào微區)，統籌支持地方豬保護和開(kāi)發(fā)頻民利用工作。 

  （二）完善金融保險支持政策。引但坐導開(kāi)發(fā)性、政能亮策性金融機構加大對(duì)生豬産業的支持，照動尤其加大對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難厭我的種(zhǒng)豬養殖場、生豬規模養不機殖場和屠宰加工企業的支持力度。將(jiāng)生要兵豬養殖場戶貸款貼息補助範圍由年出欄50頻弟00頭以上調整爲500頭以上。總結推廣生豬養殖抵質押貸款試點都綠經(jīng)驗，按照風險可控的請離原則，鼓勵銀行將(jiāng)符合規個日定的土地經(jīng)營權、養殖圈舍、去輛大型養殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄愛機，鼓勵農業銀行等積極探索生豬養殖“大帶小”金融數黑服務。建立健全金融機構生豬産業貸款盡職免責和激勵約束機制林慢，提高不良貸款容忍度。更好(hǎo)老雜發(fā)揮農業信貸擔保體系的作用，有針對(duì)性地對(睡海duì)生豬養殖企業加大信貸擔保支持力度。探索推廣刀外銀企擔、銀企保等多種(zhǒng)增信模式，鼓勵問章有條件的地方建立農業信貸風險補內這償基金。鼓勵建立農村産權交易中心，將(jiāng)生城紙豬養殖設施等納入交易範疇。積極支持生豬養殖企業通過(guò)發(fā)行股票債要通券等開(kāi)展直接融資。完善生豬政策性保險政策，技河鼓勵具備條件的地方持續開(kāi)展并擴大生豬價格保險試點。&n愛不bsp;

  （三）支持企業克服新冠肺炎疫放務情帶來的特殊困難。按照分區分級防控的要求，在做好(hǎo)新冠得樹肺炎疫情防控的同時(shí)，鼓勵各地采取針對(du文你ì)性措施解決難點堵點，推動生豬養殖及相關企業盡快複有房工複産。將(jiāng)生豬生産和相關飼料企業、種(zhǒng)豬得醫企業、屠宰加工企業納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業名單管理。加大支農支學男小等各項再貸款對(duì)生豬生産及門就相關産業的支持力度。把飼料産品及原料、種(zhǒng)畜禽、仔豬、出欄畜商計禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應急運輸保障範圍，切實落實綠如文色通道(dào)政策。協調解決好(hǎo)建築用工、建築材料供應錯是等問題，确保各地新建和改擴建生豬養殖項目盡快開(kāi)工複工、投産達産。&睡歌nbsp;

  （四）保障合理用地需求。落實生豬養殖用地政策，在國(guó)土空間規拍一劃中切實保障養殖用地需求。嚴守基本農田保護紅線，養殖生産及謝間直接關聯的糞污處理、檢驗檢疫、風暗清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用車雪一般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農村集體建設用地山算、“四荒地”等發(fā)展生豬生産，允許建設多層養殖設施建築。對(duì麗校)于將(jiāng)不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經(j票師īng)縣級自然資源主管部門會(huì請路)同農業農村主管部門核實後(hòu腦雜)，允許發(fā)展生豬養殖，并結合永久基本農田核實整改工作，及時(書銀shí)保質保量進(jìn)行補劃。 

  （五）促進(jìn)生豬綠色養殖。指導各地依法依規管理畜禽養殖禁制她養區，不得随意將(jiāng)計計地方豬保種(zhǒng)場劃入禁養區，科學(xué)規劃生她呢豬養殖布局，對(duì)打著(zhe)環保等名義擅自搞兒弟無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。規範生豬規模養殖環評管理，加快落實年出欄和上量5000頭及以上養殖場環評告知承諾制試點，對(duì)5000頭以下生豬養殖東上場項目實行在線填寫環境影響登記表工黑備案，無需辦理環評審批。堅持種(zhǒng)養結合、循是這環發(fā)展，加強生豬糞污治理和資源化利用，完善畜禽糞污還(子樂hái)田利用标準，休耕農田應與畜禽糞肥施用相結合，打黃老通糞肥還(hái)田通道(dào)。大力支年弟持符合條件的民營企業開(kāi)展糞污處理利用社會(huì)化服務，參與實施雪議畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn時劇)項目，加快發(fā)展市場化的種(z愛道hǒng)養結合機制。鼓勵生豬企業實施獸用抗菌藥船嗎使用減量化。 

  （六）進(jìn)一步深化“放管服”改革。國(gu分化ó)家關于生豬生産的各項支持政策和監管措施，對(duì習什)民營企業一律平等對(duì)待。簡化動物防書服疫條件合格證等審批程序，壓縮審批時(shí)機我間，推進(jìn)“一窗受理”。規範事(shì匠雨)中事(shì)後(hòu)服務快得和監管。完善飼料獸藥評審審批制度。落實規模師做養殖用地、用電等優惠政策。 

  三、優化民營企業發(fā)展生豬産業的市場環境&nbs為電p;

  （七）進(jìn)一步做好(hǎo)非洲豬瘟疫情防控。強化疫情監的工測排查報告、疫情應急處置、生豬調運監管和餐廚廢棄物監管等有效防控措施，确影去保疫情不反彈，增強民營企業和養殖場戶信心。加強排查監測什秒力度，建立廣覆蓋、快反應的監測網絡，堅決做好(hǎo)疫情處置和溯源歌小工作。支持建設動物病原區域監測中心、邊境動物疫情低行監測站、動物疫病追溯監管平台、省際公路動物衛生監督檢查站業電等，推動病死豬集中專業無害化處理。總結區域聯防聯控弟自和分區防控等試點經(jīng)驗，支持有條件的地方和企業建設無疫區和無疫小區。在船 

  （八）建立健全現代良種(zhǒng)保育測繁體系見行。堅持引進(jìn)品種(zhǒng)與自主慢物創新相結合，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種(zh就很ǒng)創新型企業，全面(miàn)提升育種(zhǒng)水日亮平，支持開(kāi)展多種(zhǒng)形式的生豬良種(zhǒng)聯合攻關信外，形成(chéng)“聯合育種(zhǒng)+大企業育種(zhǒn報要g)”并行格局。加強國(guó)家生豬核心育聽日種(zhǒng)場管理，加快種(zhǒng)公豬站建設上笑，做好(hǎo)疫病淨化工作，對(duì)生産性能(多化néng)水平高、開(kāi)展疫病淨化的種(zhǒng)豬場予以重點愛腦支持，推動建設與地區生豬産能(néng)相适應的區域性生豬良種(zh服動ǒng)繁育體系。支持生豬生産性能(néng)測定和良種近好(zhǒng)檢測能(néng)力建設。&nb章報sp;

  （九）健全飼料供應體系。鼓勵高校、企業、科麗靜研機構開(kāi)展飼料營養價值評定和動物關兵營養需要量研究，加大本土可利用飼料資源機雪和非糧飼料原料開(kāi)發(fā)中放力度，全面(miàn)推廣飼料精準配方和精細加工技術。強化對(duì近地)飼料原料、飼料和飼料添加劑的質量安全監管，加強飼料存儲、運輸和使用等環節生聽報物安全管理。引導企業加大在動物營養學(xué)、飼料配方研發(fā)、黃們精準飼喂養等研發(fā)投入，加快生物飼料開(kāi)發(f舊我ā)應用，調整優化飼料配方結構。引導飼料企業參與上下遊産業發(fā)展快化，提高風險抵抗力。 

  （十）調整和優化調運政策。在采取有力措施防控疫情傳播門身的同時(shí)，維持生豬及豬肉市場正常流通秩序，規範生豬産地檢疫和調運監學關管，不得搞層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。加強産銷對(duì)接，保障種(z短的hǒng)豬和仔豬有序調動，健全生豬請民及其制品“點對(duì)點”調運機制。 

  （十一）完善市場監管體系。街動加強生豬及其産品質量安全監管能(néng)力建設，推北志動生豬等畜禽養殖、流通、屠宰、病死畜禽無間計害化處理等全程監管信息化。依法嚴厲查處惡意制造恐慌、生舞故意散布非洲豬瘟病毒等非法行爲。嚴厲打擊囤鐘黃積居奇、價格欺詐、串通漲價、哄擡價格、操控市場等價格違法行爲，規範市場秩序。山票強化市場監管，防範和打擊不法投機炒作行問工爲。 

  （十二）強化預期引導。定期發(fā)布生豬及豬肉産銷變化和關音價格波動信息，引導各環節市場主體自主調整生産經(jīng)營決暗會策，加強預期管理和調節，引導養殖雜訊企業及時(shí)調整養殖規模，防止生産供應和價格大起(說著qǐ)大落。加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(北個huì)關切，有力遏制不實傳言和惡意炒作。 

  四、引導民營企業提升生豬産業發(fā)展質量 

  （十三）提升生豬養殖現代化水平。引導龍頭企業對(duì明黑)規模養殖場開(kāi)展現代化升級改造，積極推進(jìn)養殖全程機械這坐化，提升生豬養殖規模和效率。鼓勵龍頭企業發(fā)揮技術和市場道和優勢，與農村集體經(jīng)濟組織、合作大腦社等有效對(duì)接，通過(guò)“公司+農戶”、托管租賃微文、入股加盟等方式帶動中小養殖場戶發(fā)展生豬養殖，促進(jìn)中小弟自養殖場戶與現代養殖體系有機銜接。推睡睡進(jìn)物聯網、雲計算、移動明劇互聯網等現代信息技術應用于生豬産業，提高生産經(jīng)營他放效率。 

  （十四）支持民營企業全産業鏈發(fā嗎紅)展。支持生豬養殖、屠宰、加工等龍頭藍藍企業通過(guò)聯合、收購和訂單合同等方式，在省域或區域喝紙管理範圍内加快全鏈條生産發(fā)展。引導大了光型養殖企業配套發(fā)展生豬屠宰加工業，在東北、華國問北、黃淮海、中南、西南等生豬養殖量大的地區就(jiù一藍)近配套建設屠宰加工産業，實現生豬主産區原則上就(j鐵長iù)地就(jiù)近屠宰，形成(ch看不éng)養殖與屠宰加工相匹配的産業格局。實行生豬屠宰分級管理制度內門，鼓勵屠宰企業發(fā)展肉品精深加工和副産品綜合利用做有，優化産品結構。充分發(fā)揮生豬養殖企海謝業在農村扶貧攻堅中的作用，鼓勵有條件的企業到适合發(fā)展生豬養見小殖的貧困地區建立養殖及屠宰加工基地，促進(jìn)農民增光得收緻富。 

  （十五）加強冷鏈物流等基礎設施建設。推動建設覆蓋生豬主産區民兒和主銷區的冷鏈物流基礎設施網絡，鼓勵并引導銀行、産業基金和請睡民間資本等支持冷鏈建設。鼓勵屠宰企業建設标準化預冷集配中心、低溫分割加工麗高車間、冷庫等設施，提高豬肉制品加男作工儲藏能(néng)力。加快建設一批國(guó)家骨幹冷鏈物流基地，整慢動合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施錯光資源，提高冷鏈物流服務效率和質量。 

  （十六）積極開(kāi)拓國(g站雜uó)際市場。加強對(duì)全球生豬市場的監測分析，鼓勵民營企業城這根據國(guó)内市場需求進(jìn)口優質豬肉産品。鼓勵符合條件的國離話(guó)内企業“走出去”，到雙邊著從經(jīng)貿關系穩定、食品安全管理體系良好(化森hǎo)且無非洲豬瘟等我國(guó)法律法規禁止豬産品輸入的輛事國(guó)家建立養殖基地，有效慢身利用國(guó)際資源發(fā)展生豬生産。積極協助“走出去草紅”企業科學(xué)應對(duì)國(guó)際市場技術、貿易壁壘，加強打擊可務走私、疫情防控、養殖技術等領域國(guó)際合作。 

國(guó)家發(fā)展改革委

農 業 農 村 部

2020年3月10日