《病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理管理辦法》已經(jīng)農業農村部2022年4月22日第4次常務會(huì)議審議通過(guò)，自2022年7月1日起(qǐ)施行。

一、辦法出台的背景

（一）病死畜禽無害化處理工作的重要性

1.病死畜禽無害化處理是做好(hǎo)動物湖綠疫病防控工作的重要一環。

2.随意抛棄病死畜禽嚴重威脅我國(guó)的生态文明建設。

3.非法加工、銷售病死畜禽嚴重影響我國(guó)的食品安全。

（二）病死畜禽無害化處理政策制度基礎

1.《動物防疫法》

動物防疫法專門設立了病死動物及病害動物産品無害化處理專章，對(d懂員uì)主體責任、管理責任、職責分工人文、建設規劃以及運行機制提出了一系列要求。主體責任要求笑外從事(shì)畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位用金和個人，對(duì)病死動物和病害動物産品自行處理南雨或者委托處理；運輸過(guò)程中，承運人應當配合做好(hǎo)無害廠些化處理。管理責任規定，江河、湖泊、水庫等水域發(fā頻吃)現的死亡畜禽，由縣級人民政府組織收集、地腦處理并溯源；城市公共場所和鄉村發(f計木ā)現的死亡畜禽，由街道(dào煙中)、鄉級政府組織收集、處理并溯源；野外發(fā)現的死亡野生動物有站，由野生動物保護部門收集、處理。職責分工要從下求，動物和動物産品無害化處理管理辦法由國(guó)務院農業農村、野生動物保護主化睡管部門按照職責制定。建設規劃和運行機制要求，省、自可玩治區、直轄市人民政府制定動物和動物産品集中無害化處森銀理場所建設規劃，建立政府主導、市議光場運作的無害化處理機制。财政補助規定，各級财政對(du唱醫ì)病死動物無害化處理提供補助；具體補助标準和辦法由縣秒樂級以上人民政府财政部門會(huì)同本級人民民筆政府農業農村、野生動物保護等有關部門制定。

2.《國(guó)務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（海熱國(guó)辦發(fā)〔2014〕47号）

（1）病死畜禽無害化處理的工作思路。統籌規劃與屬地負責相結合，政府監管與市場飛舞運作相結合，财政補助與保險聯動相結合，集中處理與自行處理相結合。

（2）強化生産經(jīng)營者主體責任。任何單位、個人不得抛棄、歌南收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。

（3）屬地管理責任。各級人民政府對(duì)本區域内的病死畜禽無害化處美線理負總責。

（4）無害化處理體系建設。首次提出鼓勵跨行政區域建設病死畜北人禽專業無害化處理廠。（5）完善配套保障政策。“誰處理，補給誰”；用地優先保障；享受有關稅收來姐優惠。

（6）嚴厲打擊違法犯罪行爲。對(duì)涉嫌構成(c影木héng)犯罪、依法需追究刑事(shì)責任的，移送公安機關立案偵查。

3.農業農村部财政部關于進(jìn)一步加強病死畜禽無害化處理工議到作的通知（農牧發(fā)〔2020〕6号）

（1）落實無害化處理責任。農業農村部門、财政部門協調推動無害化處理用地、稅收優學自惠、農機購置補貼等政策落地。從事(shì)畜禽經(jīng)營、運輸的單位房樹和個人應當委托無害化處理場對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，所需熱遠費用由貨主承擔。

（2）健全無害化處理機制。跨行政區域建設無害化處理場，提南微高處理能(néng)力和開(kāi)工率。推動建劇請立集中處理爲主，自行分散處理爲補充的處理體系。鼓勵無害化處理有我場采取适宜、先進(jìn)的處理方式，擴大收集區域範圍，進離嗎(jìn)行兼并重組。

（3）完善無害化處理補助政策。強化省級财政統籌，對(duì)議紅确有困難的縣市，可降低或取消縣市财政承擔比例。機關有條件的地區，探索建立養殖場戶委托弟錢處理病死畜禽付費機制，將(jiāng)牛羊禽等其他畜種(zhǒ算熱ng)納入無害化處理補助覆蓋範圍。

（4）加強無害化處理監管。建立無害化處理監管信息系統，高知推動實施病死畜禽無害化處理信息計日化監管。支持擴大畜禽保險覆蓋面(miàn)，完善長醫病死畜禽無害化處理與保險聯動機制，將(影什jiāng)病死畜禽無害化處理他樂作爲保險理賠的前提條件。

（三）病死畜禽無害化處理機制建設仍需完善

我國(guó)目前有近700個無害化處理場，4000多個收集中心或收集點，3000餘輛轉運車輛（圖1）。但仍存在區域發(fā)展不平衡，處理量總體科多不足，吃不飽情況大量存在，處理成(chéng)本仍然偏高，養殖環節說自處理補助不到位，保險覆蓋面(miàn)仍然偏低，政策保障落實不足等問亮嗎題。

二、辦法規定的主要内容

辦法包含6章（總則、收集、無害化處理、監督管理、法律責任和藍煙附則）39條内容。

1.總則

（1）适用範圍。本辦法适用于畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸等過訊司(guò)程中病死畜禽和病害畜禽産品的收集、無害化處理及其監督秒我管理活動。《動物防疫法》第五十七條第四款規定，動物紙筆和動物産品無害化處理管理辦法由國(guó)務院農業農村、野煙市生動物保護主管部門按照職責制定。2020年，農業農村部發(fā)布《國(guó)家畜費新禽遺傳資源目錄》，明确了家養畜禽種(zhǒng費能)類33種(zhǒng)，包括其地方品種(zhǒng)、培育品種(zhǒng)、引入品銀書種(zhǒng)及配套系。其中，傳統畜禽17種(zhǒng)，特種(zhǒng)畜禽購間16種(zhǒng)。辦法規定下列畜禽和畜禽産品應當進(現著jìn)行無害化處理：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；經(jīn藍做g)檢疫、檢驗可能(néng)危害人體或者動物我司健康的；因自然災害、應激反應、物理擠影費壓等因素死亡的；屠宰過(guò)程中經(jīng)肉品品質檢驗确認爲不可食花制用的；死胎、木乃伊胎等；因動物疫病防控需要被(bèi)撲殺或銷毀的；其快還他應當進(jìn)行無害化處理的。病死水産養殖動物和病害水産養殖動物筆線産品的無害化處理，參照本辦法執行。

（2）工作原則。統籌規劃與屬地負責學校相結合，政府監管與市場運作相結合，财政補助與保工有險聯動相結合，集中處理與自行處理相結合土體。

（3）責任機制。主體責任：從事(shì)畜禽飼養、屠宰、經(jīng)輛化營、隔離等活動的單位和個人，應當承擔主體責任，對(duì)病死畜禽和病讀友害畜禽産品自行處理或者委托處理；運輸過(guò)程中，是子發(fā)生畜禽死亡或者因檢疫不合格需要進(jìn)行無害化處理的，承運人應當雨如配合做好(hǎo)無害化處理。政府屬地管理責窗嗎任：江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現的死亡畜禽，依暗話法由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源；在城市公共場所和鄉村得裡發(fā)現的死亡畜禽，依法由所在地街道(dào)辦事(sh不請ì)處、鄉級人民政府組織收集、處理并溯源。各級農業農村主管部門責任：農作你業農村部主管全國(guó)病死畜禽和病害窗讀畜禽産品無害化處理工作；縣級以上農業農村主管部門負責區鄉資域内病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理的監督管理工作；省級農業農村主管部門編章紙制病死畜禽和病害畜禽産品集中無害兵議化處理場所建設規劃。

（4）技術規範要求。第七條規定，病死畜禽和病害畜禽産品制站收集、無害化處理、資源化利用應當符合農業農村部相關技術規範，并采取必鐘懂要的防疫措施，防止傳播動物疫病。2017年《病死及病害動物無害化處理技術規範》規定，樂坐處理方式包括焚燒法（包括直接焚燒和炭化焚燒）、化制法（包括幹化和濕化）理友、深埋法、高溫法、化學(xué)處理法（包括硫酸分解法和化聽坐學(xué)消毒法）。

（5）保障政策。落實病死畜禽無害化處理财政補助政策；落信內實農機購置與應用補貼政策；

協調有關部門優先保障病死畜禽無害化處理場用地；落日東實稅收優惠政策；推動建立病死畜禽無害化處理和保險聯動機去資制。2011年，《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)生豬生産平穩健康持續發(聽西fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》，明确對(duì)标準化規模化養殖事自場（小區）養殖環節病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助；2012年，《農業部辦公廳财政部辦公廳關于做好(hǎo)2012年生豬規模化養殖場無害化處理經(jīng下水)費補助相關工作的通知》：中央财政對(duì)一、二、三類地區分别給予60元、50元、40元的補助，地方财政分别承擔20元、30元、40元；2014年，《國(guó)務院辦公廳關于司文建立病死畜禽無害化處理機制的意區愛見》：將(jiāng)病死豬無害化處理補助範地家圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶；2017年，《财政部農業部關于印發(fā)<動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法>的通知》將(jiāng)養殖環節無害化處理補助經(jīng)綠機費納入動物防疫等補助經(jīng)費在但統一管理，實行“大專項、小清單”姐長管理。

2. 收集

畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場可以進(jìn)行做時委托處理；采取必要的冷藏冷凍、清洗消毒來事等措施；具有病死畜禽和病害畜禽産品輸出通道(dào)；及時(理低shí)通知病死畜禽無害化處理場進(jìn)答工行收集，或自行送至指定地點。病死畜禽和病志站害畜禽産品集中暫存點應當符合條件：有獨立封閉的貯存區域，并且防滲、防對筆漏、防鼠、防盜，易于清洗消毒；有冷藏冷凍、清洗消毒等請煙設施設備；設置顯著警示标識；有符合動物防疫需要的其他設施設備空自。

專用運輸車輛，向(xiàng)承運人所在地綠員縣級人民政府農業農村主管部門備匠笑案。提交車輛所有權人的營業執照、運輸車輛行駛證、運輸車輛照片。專用體爸運輸車輛應當符合以下要求：不得運輸病死畜禽和病害畜禽産品以外的其他物品；的算車廂密閉、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；配備能(néng)夠商木接入國(guó)家監管監控平台的車輛定位跟蹤系統、章事車載終端；配備人員防護、清洗消毒等應急防疫用舊大品；有符合動物防疫需要的其他設施設備。

運輸病死畜禽和病害畜禽産品的單兒外位和個人，應當遵守下列規定：及時(shí)對(duì)車輛、相關工具及員對作業環境進(jìn)行消毒；作業過(guò)程中如發(fā)生滲動公漏，應當妥善處理後(hòu)再繼續運輸；做好(h是家ǎo)人員防護和消毒。

3. 無害化處理

以集中處理爲主，自行處理爲補充，邊遠和交通不便地區以及畜線影禽養殖場戶可自行處理零星病死畜禽。集中腦西處理：處理能(néng)力應高于日常處笑農理量；專用運輸車輛數量和運載能(n冷城éng)力應當與畜禽養殖情況相遠聽适應；符合無害化處理場所建設規劃；取得動物防什了疫條件合格證。自行處理：畜禽養殖場、屠宰廠（秒玩場）、隔離場在本場（廠）内自行處理，符合無害化處理場所的動物防疫條讀雨件；不得處理本場（廠）外的畜禽和産品；本場（廠）外自行處理，應當建設處理場藍業。零星處理：邊遠和交通不便地區以及南不畜禽養殖戶自行處理零星病死畜禽的制火，省級人民政府農業農村主管部門結合實際情況和風險評估結果，組織制定相關技術妹業規範。

委托處理：畜禽養殖場、養殖戶、屠宰廠（場）、隔離場委請畫托病死畜禽無害化處理場進(jìn)行無害化處理的，應當簽訂委托合同；處理就飛費用：無害化處理費用由财政進(jìn)行補助或者由委托方承擔；資源秒到化利用：鼓勵在符合國(guó)家有關法律法規規定的情況下，對(d國男uì)無害化處理産物進(jìn)行筆遠資源化利用；處理其他動物及産品體問要求：病死畜禽無害化處理場處理本辦法第三條之外病死動物和病害動物産品生子的，應當要求委托方提供無特殊風險物質的證明得遠。

人員管理：病死畜禽和病害畜禽産品集中暫存點、病死畜禽無害化處理場拿做應當配備專門人員負責管理。從事(shì)病死畜禽和病害畜我銀禽産品無害化處理的人員，應當具備相關專業技能(néng)，業友掌握必要的安全防護知識。

4. 監督管理

農業農村部建立病死畜禽無害化處理監管監控平台；從事(shì)畜舊車禽飼養、屠宰、經(jīng)營、隔冷自離及病死畜禽收集、無害化處理的單位和個人，應當按要求填報信息；縣級以上地方身快人民政府農業農村主管部門應當做好(hǎo)信息審暗爸核。部分地區的無害化處理呼叫(森靜jiào)系統流程見圖1。

圖1  部分地區的無害化處理呼叫(jiào)系統流程

病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理場所應當建立并嚴格執行以下制度：設施設備運行司黑管理制度；清洗消毒制度；人員防護制度；生物安全制度；安全生産和應急處理制度。

風險評估：農業農村部組織制定全國(guó)病死畜禽和病害畜禽産麗校品無害化處理生物安全風險調查評估方案；省級農業吧長農村主管部門制定本行政區域病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理生物安全風險調查評錢近估方案并組織實施。

分級管理：根據病死畜禽無害化處理場規模、設施裝備狀況、管理水平等因素，推微頻行分級管理制度。

台賬記錄：從事(shì)畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營、隔離以及病死畜禽和病畫能害畜禽産品收集、無害化處理的單位和個人，詳細明自記錄病死畜禽和病害畜禽産品的種(zhǒng)類、數量（重都呢量）、來源、運輸車輛、交接人員和交接時(shí)間、處理産物銷售情況等師吃信息。相關台賬記錄保存期不少于二年，相關監控影像資料保存期不少于開吧三十天。

視頻監控：病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理場所對(duì)病死畜開什禽和病害畜禽産品進(jìn)（出）場、交接、處理和處理産物存師是放等進(jìn)行全程視頻監控。

年度報告：病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理日窗場所于每年一月底前報告上一年度病裡海死畜禽和病害畜禽産品無害化處理道民、運輸車輛和環境清洗消毒等情況。

5.法律責任

畜禽養殖場、養殖戶、屠宰廠（場）、隔離場等未按規定貯存、清運、自行處理病死司空畜禽和病害畜禽産品；集中暫存點、病死畜禽無害化處理場未按規定配備專門人湖頻員；畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場、病死畜禽無害化處理場沒(méi)月師有取得動物防疫條件合格證從事(shì)無害化處理活動的；畜禽養殖場、屠宰廠（場知身）、隔離場、病死畜禽無害化處理場生産經(jī票個ng)營條件發(fā)生變化，不再符合動物防疫條件繼續從事(shì)無害化下道處理活動的；專業從事(shì)病死畜禽和病害畜禽産品運輸的車輛，沒(m弟劇éi)有向(xiàng)承運人所在地縣級農業農村主管部門現答備案；病死畜禽和病害畜禽産品專用運輸車輛不符合《辦法》規定廠不的要求；病死畜禽和病害畜禽産品無害女吃化處理場所未建立管理制度，從事(shì)畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營小化、隔離以及病死畜禽和病害畜禽産品在綠收集、無害化處理的單位和個人未建立費姐台賬或者未進(jìn)行視頻監控的。