各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新姐不疆生産建設兵團農業農村局：
爲貫徹落實《農業農村部、國(guó)家發門現(fā)展改革委、财政部、生态環境部、商務部我就、銀保監會(huì)關于促進(jìn)生豬慢計産業持續健康發(fā)展的意見》（農牧發(fā)〔2021校呢〕24号），我部制定了《生豬産能(néng)調控實湖民施方案（暫行）》。現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組在南織落實。
農業農村部
2021年9月19日
生豬産能(néng)調控實施方案（小小暫行）
爲貫徹落實《農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、生态環境部這數、商務部、銀保監會(huì)關于促進(他玩jìn)生豬産業持續健康發(fā)展的意見》遠得（農牧發(fā)〔2021〕24号），更好(hǎo)發(fā)揮政策調話區控的保障作用，穩固基礎生産能(néng)力，唱音有效防止生豬産能(néng)大幅波動，制定本視船實施方案。
一、出台背景
近幾輪“豬周期”波動表明，做好(hǎ村不o)生豬穩産保供工作，必須以穩固的基礎産能(né議笑ng)作爲支撐。能(néng)繁母豬是生豬生産的基礎和市場供應的“總開她黃(kāi)關”，隻要能(néng)睡子繁母豬存欄量變動保持在合理區間，仔豬生産就(jiù)有保障，生豬市男畫場供應和豬肉價格就(jiù)能(néng相木)保持相對(duì)穩定。2009年以來，窗信我國(guó)生豬生産和豬肉市場供應共發(fā對話)生4次較大波動（平均3年一次），價格大幅上漲的起(qǐ)因均爲前期能(né姐校ng)繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，從生産環節著(zhe嗎到)手，建立以穩定能(néng)繁母豬存欄量爲目标的生豬産能(nén外門g)調控機制，劃定産能(néng)保障底線，完善和強化來坐調控政策措施，對(duì)于有效應兵知對(duì)生豬市場波動日益複雜的錢愛新挑戰、防止生産大起(qǐ)大落，十分必要。&n公南bsp;
二、總體要求
以能(néng)繁母豬存欄量變化率爲核心調控指标，堅持預警爲主、調控兜務從底、及時(shí)介入、精準施策的動家原則，落實生豬穩産保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制地風，逐級壓實責任，細化“三抓兩(li文去ǎng)保”（抓産銷大省、養殖大縣、養殖大場，保能(暗筆néng)繁母豬存欄量底線、保規模豬場數量底線）任務，分級建立生豬産分市能(néng)調控基地，構建上下那外聯動、響應及時(shí)的生豬生産逆周期調控機制，促進(jìn)生豬産業持話友續健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全女醫保障能(néng)力。
三、調控能(néng)繁母豬存欄量&n不這bsp;
（一）确定能(néng)繁母豬保有量&nb吧山sp;
“十四五”期間，以正常年份全國(guó)豬肉産量在5500萬哥刀噸時(shí)的生産數據爲參照，設定能(néng)繁母豬存關藍欄量調控目标，即能(néng)繁母豬正常保有量穩定在4100萬頭左右從短，最低保有量不低于3700萬頭。
各省（自治區、直轄市）和新疆生産建設兵團（以下簡稱“各省份銀農”）能(néng)繁母豬保有量的确定方式冷去：以《農業農村部關于印發(fā)2020—2021笑山年生豬穩産保供任務目标的通知》（農牧發(fā)〔2020〕11号）中各省份美費2021年生豬存欄目标的10%爲基礎，結合各地生産實際，确定能(néng山綠)繁母豬正常保有量；以能(néng)繁母豬話短正常保有量的90%爲标準，确定制煙最低保有量（見附件1）。各省份能(néng)繁母豬月度來書存欄量以國(guó)家統計局季度數據子農爲基數，根據農業農村部監測數據測算得出。 很家
（二）保持能(néng)繁母豬合理個外存欄水平
按照生豬産能(néng)調控要求，將(jiāng)能(néng)繁母豬存作制欄量變動劃分爲綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。
1.綠色區域：産能(néng)正常波動。能(né靜個ng)繁母豬月度存欄量處于正常保老腦有量的95%—105%區間（含95風從%和105%兩(liǎng)個臨界值）。以市場調節爲主知民，不需要啓動調控措施。保持監測預警工作常态化，定期發(fā)布監測動态信息草刀。
2.黃色區域：産能(néng)大幅波動。能(né遠門ng)繁母豬月度存欄量處于正常保有雜亮量的90%—95%和105%—110%區間（含90%和110%兩(liǎng報你)個臨界值）。啓動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能(né房好ng)繁母豬存欄量回歸到正常區間。
情形一：能(néng)繁母豬存欄量大幅們慢減少。能(néng)繁母豬月度存欄量處于國農正常保有量的90%—95%區間（含90%的臨界值問員）時(shí)：一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，影我及時(shí)發(fā)布監測動态信息，引導市員草場預期，增加能(néng)繁母豬飼養。二是啓動增加現個産能(néng)調節機制。由省、市、得能縣人民政府引導和督促生豬産能(néng)調控哥男基地減緩淘汰能(néng)繁母豬，增加補欄，穩定和增加産能(néng)。三店放是向(xiàng)産能(néng)降幅較大的地方人民政府發(fā分來)預警函。農業農村部視情況向(xiàng)能(néng)繁母豬存欄量降幅街視較大的省級人民政府發(fā)預警函，要求及好吧時(shí)采取必要應對(duì)措施，使能(néng鐵議)繁母豬存欄量增加至合理水平。省級和市級農業農村部門可們綠建立相應的預警機制。
情形二：能(néng)繁母豬存欄量大幅日弟增加。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—11能做0%區間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強監測預我吃警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(f東章ā)布監測動态信息，引導市場預期，适度減少能(néng)繁母豬存欄量。二很紙是啓動減少産能(néng)調節機制。由省、市刀舊、縣人民政府引導和督促生豬産能(néng)調控基地采取延遲能(n朋男éng)繁母豬補欄、加快淘汰低農道産母豬等措施，壓減生豬産能(nén書筆g)，使其下降至合理水平。
3.紅色區域：産能(néng)過(guò)度波動。能(néng)繁母豬存欄量姐劇低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%窗做。強化相關調控措施，促使能(néng)繁母豬存欄量回歸到正雜紙常存欄水平。
情形一：能(néng)繁母豬存欄量過(guò)計舞度減少。能(néng)繁母豬存欄量低于正常存欄車不量的90%（最低保有量）時(shí)：加強增加産能(n笑低éng)引導，農業農村部向(xiàng)能能吧(néng)繁母豬存欄量低于最低保有量且電放未采取調控措施或調控不力的省級人民分信政府發(fā)預警函，督促進(jìn)一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏白金制産能(néng)下滑勢頭，恢複和增鐘家加能(néng)繁母豬飼養。
情形二：能(néng)繁母豬存欄量過(guò長男)度增加。能(néng)繁母豬月度存弟醫欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強壓減産能(néng)引導，加快淘文購汰低産能(néng)繁母豬。
（三）其他異常情況調控&nbs鄉一p;
能(néng)繁母豬存欄量在正常保有量的合理區間波動，森到但種(zhǒng)豬生産供應、新生仔豬數量或生豬存欄花去量出現異常減少等情況時(shí)，各級農業農村部門要會(huì)同有關部門及區光時(shí)研究并采取相關措施，必要時(shí)可制定臨房校時(shí)性政策措施報同級人民政府批準實施。&n一長bsp;
“十四五”期間，國(guó)家生豬核心育姐亮種(zhǒng)場種(zhǒn匠刀g)豬核心群保有量保持在15萬紙做頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當民黑核心群保有量處于12萬—13.5萬頭（含臨界值）時(冷風shí)，特别是低于12萬頭時(shí)，及時(shí)采取應對(duì)見又措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平冷還。
四、調控生豬規模養殖産能(néng)&nbs文什p;
（一）确定規模豬場（戶）保有量
農業農村部對(duì)全國(guó)現有年出欄500頭以上的規模豬場（戶）進說家(jìn)行全數備案，根據2021年6月全國(guó)生豬規模養房些殖場監測系統備案規模豬場（戶）數量，結合生豬這市規模養殖發(fā)展趨勢，确定全國(guó)及各省份規模豬場（有熱戶）保有量（見附件1）。各地要保持規模豬場（戶）數量總體穩山都定，不得違法拆除，确需拆除的，要安排養殖用地支持其異老答地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。不新規模豬場（戶）自願退出的，各地要根據減少的能(néng)繁母豬産能船美(néng)情況，新建或改擴建相應産能(né計腦ng)的規模豬場，确保生豬産能(néng)總體穩定。 裡書
（二）分級建立産能(néng)調控基地&nb匠服sp;
依托全國(guó)生豬規模養殖場紅水監測系統，對(duì)各地規模豬場（戶）數量進(j機媽ìn)行動态監測，重點監測其生産經(妹朋jīng)營變化情況。對(duì)年設計出麗機欄1萬頭以上的規模豬場和國(guó)家生豬核心育種(zhǒng)場，按照些大豬場自願加入并配合開(kāi)展産能(花是néng)調控的原則，建立國(guó)到銀家級生豬産能(néng)調控基地，由省上要級農業農村部門于2022年2月底前組織完成(ch業話éng)挂牌工作，此後(hòu)每年2月底前完成(chén腦子g)上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌（基地标票可牌式樣(yàng)及授牌條件見附件2）。各地可結合實際建立相應層級的生豬産能(水音néng)調控基地并挂牌。産能(né謝下ng)調控基地依法優先享受相關生豬生産支持政策。鼓勵由行業協會風街(huì)組織大型生豬養殖企業組建生豬産能(計兵néng)調控聯盟，農業農村部适時(shí)引導聯盟成(ch兒體éng)員合理調節産能(néng)，緩解生産周期波動。各地可參照建立相上開應調控機制。
五、保障措施
（一）加強監測預警。農業農村部及時(shí)發(fā)布生豬生産監測信息，內低向(xiàng)各省份反饋能(néng)繁母豬信自存欄量和規模豬場（戶）保有量等月度數據變化情況。各省份參對冷照農業農村部的監測和反饋制度，開請答(kāi)展生産監測并向(xiàng在東)轄區内各地市反饋相關數據。各地要在人員、經(jīng)費和平台等方面(個志miàn)，支持完善生豬生産和市場監測預警體系建設，強化音那監測數據采集、分析、形勢會(huì年道)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準确掌握生産和供應情況，新關視情況啓動相應政策措施。針對(duì)行業熱人關點和突發(fā)性事(shì)件，山什及時(shí)回應社會(huì)關切并加強宣傳報道(dào)，合理引導市場預畫門期。
（二）強化督導考核。各地應結合實際制定不同層級的生豬産能(néng)兵行調控實施方案，并將(jiāng)能(néng)繁母豬存欄量和規多習模豬場（戶）保有量等指标任務分解落實。各省份制定的生豬産能(弟公néng)調控實施方案經(jīng)省級人民政府批準後(hòu)，于20林筆21年11月底前報農業農村部備案。農業農村部將(j鐘書iāng)定期組織考核各省份生豬産對做能(néng)調控工作落實情況，強化考核結果應用（考核實施細則見附件3自吧）。
（三）加大政策支持。市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導緻本省份能(n我物éng)繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%飛唱）或生豬養殖連續嚴重虧損（由各慢信省份自行确定标準并監測，原則上每頭生豬出欄虧損應樹人大于100元）3個月（含）以上時(shí)，可按規定統籌相關資金對(duì)規在市模豬場（戶）和種(zhǒng)豬場（含地方保種(zh件弟ǒng)場）給予一次性臨時(shí)救助補貼。同時(shí)，要協調地方子窗法人金融機構擴大和增加對(duì)符合條件的生線是豬養殖場（戶）的信貸投放，可按規定統籌相關資金給予貼息補助。各省份可結合實際出河海台其他調控産能(néng)的政策措施。鼓勵各媽車省份參照國(guó)家生豬調出大縣獎勵政策，配套出台相應政策措施。&nbs民你p;
附件：1.各省份能(néng)繁母豬和規模豬場（戶）保有量
2.國(guó)家級生豬産能(néng)調控基地标牌日人式樣(yàng)及授牌條件
3.生豬産能(néng)調控工作考核實施細則
附件：
